2025年是“十四五”收官之年●。我们坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导☆☆◇，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习历次来陕考察重要讲话重要指示，在省委坚强领导下，深化开展“三个年”活动•，聚力打好“八场硬仗”，多措并举稳就业、稳企业、稳市场、稳预期=，地区生产总值增长5.1%□，城镇新增就业44….1万人，居民人均可支配收入增长5☆•….6%，粮食产量1347万吨，单位生产总值能耗累计降幅完成“十四五”任务•★，全省高质量发展和现代化建设迈出坚实步伐。

　　●地区生产总值跨过3万亿元、年均增长5.2%，较“十三五•▲”末净增1万亿元，人均生产总值居全国第12位=。

　　●研发投入强度2•.61%●▪、居中国西部第1-◇•，企业研发经费增长59□.61%，创新产出水平指数达到87•△.59%、居全国第4，21个学科进入ESI前千分之一•。

　　●技术合同成交额从1795亿元增加到5260亿元▷，科技型中小企业▼■、高新技术企业数量分别增长3.2倍、2=○.5倍，每万人高价值发明专利拥有量增长1.8倍■◆◆。

　　●战略性新兴产业和高技术制造业增加值年均增长8%▽、7▲▼☆.2%△◇，汽车产量增长1.7倍-，其中新能源汽车增长17.2倍▲-◁。

　　●煤炭产量突破8亿吨◇○●，天然气产量增长37=…•.9%，2个千亿级、11个百亿级投资规模的现代煤化工项目落地建设，新增煤基化工产品产能超过400万吨/年▼。

　　●电力总装机1.27亿千瓦，山阳、勉县等6个抽水蓄能项目核准建设，外送电量增长1.2倍。

　　●高速公路通车里程6895公里，西安地铁运营里程422公里并连通咸阳○，5G基站从1.9万座增加到14.3万座。

　　●每年城镇新增就业40万人以上-▽，城乡居民人均收入年均增长5.3%▲、7•.7%，收入比缩小至2-.54◁。

　　●47家县级医院共享三级医院服务，每千人床位数、执业（助理）医师数增至7○•■.83张…、3.57个。

　　◇▽“十五五”时期，是陕西在中国式现代化建设中追赶超越、争做示范的关键五年。根据省委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，省政府制定了《陕西省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，明确了今后五年全省经济社会发展的主要目标◇●。

　　●力争规模以上工业增加值年均增长6▪△◁.5%左右，数字经济核心产业增加值比重达到9◁□◆.5%。

　　●提升西安、榆林两大增长极的带动能力，协同推进关中科技赋能创新升级△★△、陕北能源革命转型升级▲★、陕南生态优先绿色升级。

　　●有序推进城市更新和宜居宜业和美乡村建设◆□▪，培育壮大乡村特色产业，促进兴业、强县、富民一体发展■。

　　●加快实施居民增收计划，力争居民收入稳步较快增长◆…、劳动报酬与劳动生产率同步提高。

　　●切实稳住能源生产……▼、工业增长▽=◁、粮食产量、投资信心和消费预期，不断增强全省发展的韧性△○。

　　今年是“十五五▼●▪”开局之年。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长5%左右，固定资产投资增速保持在全国平均水平以上，一般公共预算收入增长3%▷☆○，居民收入增速高于经济增速、高于全国平均水平，城镇新增就业40万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，居民消费价格涨幅2%左右★，完成国家下达的粮食生产、单位生产总值二氧化碳减排任务□☆。

　　扩大有效投资。实施省级重点项目640个、完成投资3500亿元以上▪。推进延安千万吨炼化一体化、榆能百万吨煤制芳烃等项目□-，力争工业投资增长10%☆•。加快延榆、康渝高铁建设●◇…，确保西康★○、西十高铁★=、西安东站和府谷、定边机场建成投运。开工周至至乾县、改扩建西安至永寿等高速公路▽，力争延安东绕城、洛卢高速公路建成通车◆●■。推进古贤水利枢纽、蒋家窑则水库、引汉济渭二期、宝鸡峡灌区改造等项目建设。启动实施城市更新三年行动，有序推进保障性住房▼▪、城中村改造等项目建设。

　　积极促进消费。开展提振消费专项行动，继续实施消费品以旧换新，出台节假日促进消费政策★-，清理消费领域不合理限制措施，深化“放心消费在三秦”行动，扩大优质商品和服务供给，释放服务消费潜力。举办“购在中国·陕亮生活●■”系列活动，带动汽车、家电、数码等大宗消费，新增限额以上商贸企业1000家▪▪。积极发展首发经济■◇-、夜间经济、演艺经济，扩大中华老字号◆…、陕西老字号品牌影响力。落实养老服务消费补贴政策▽，探索开展旅居养老。推进西安国际化消费环境建设，拓展离境消费“即买即退”服务▲□，新增退税商店100家以上。开展城市商业提质行动，打造15条商旅名街，培育更多直播电商中心★◇☆、数字商贸流通龙头企业△=▷。社会消费品零售总额增长6%左右。

　　推动科技创新和产业创新深度融合▽▲。落实西安区域科技创新中心建设重点任务，加快重大科技基础设施建设进度▽◆，培育人工智能陕西实验室，推动重大科技基础设施、实验室体系-◆、创新平台基地从建框架向强功能转变。以需求为牵引推进科研攻关□▷，大力培育科技领军企业•●…，全省研发经费投入增长8%左右。优化秦创原产业创新聚集区布局，强化新兴领域知识产权保护，推动西安科创金融服务“硬科技”改革。巩固拓展“三项改革”成果，新建概念验证和中试平台20家，转移转化成果1▪.25万项，技术合同成交额达到5500亿元。持续实施★□“登高☆、升规、晋位、上市”工程，充分发挥科技创新母基金放大效应，加力实施校企协同攻关“百团计划”■●○，狠抓优质企业梯度培育，新增国家级专精特新“小巨人○”企业50家以上、单项冠军企业5家，高新技术、科技型中小企业数量增长10%以上。

　　推进数字陕西建设。积极融入全国数据中心协同创新体系◁…，推进智能制造=■、智慧城市等领域“算力＋数据▷”建设。加大对数据采集、处理、标注等技术的投入■●▼，推动公共数据归集共享△•、授权运营、合规流通◇▪。加大场景创新和开放力度，培育和招引更多网络平台企业★。围绕科学研究、交通运输、智慧农业、文化旅游、医疗健康等领域，打造行业高质量数据集和开源社区。

　　促进教育科技人才一体化发展•。实施“双一流▪”建设突破计划和优质本科扩容工程，分类推进高校改革▲▽◆，完善就业—专业—招生联动机制，建设一批基础学科研究中心和学科交叉中心，建强支撑产业发展的学科集群。深入实施高职院校•“双高计划…”…，推动未来技术学院、现代产业学院☆▼…、卓越工程师学院建设。完善人才评价制度和标准，推广校企协同的人才培育模式◇，扩大双导师制、订单式育才应用范围○•，用好校招共用□、组团式引才等模式，大力培育大国工匠、能工巧匠和高技能人才。组建▷“科学家＋工程师”团队500支◇。支持西部创新港、三航科技城•、未来信息港等建设◁▽=，提升高校科技成果就地转化效能●◇●。

　　巩固提升优势产业和传统产业■。加快比亚迪、吉利汽车零部件等项目建设，推动奕斯伟二期、唐晶半导体等项目释放产能。支持宝汉天工业母机集群、汉中航空关键零部件基地☆■、铜川高端铝产业基地发展●▽▪，建设好国家级技术中心、做强做大稀有金属产业，提升输变电装备等产业竞争力。力争新增规模以上企业1000户▽◇◁，千亿级产业链达到12条◆，工业增加值增长6.5%•★，工业中战略性新兴产业占比30%以上。深化能源工业▪-▼“稳控转▲◁■”，加快释放煤炭优质产能•◆，力争黄蒿界等6处煤矿、产能1400万吨/年建成试运转▼◆★。着力稳定油气产量，促进延长石油千万吨原油稳产，加快雷龙湾储气库等项目建设…-，新增天然气10亿方以上，油气当量达到5400万吨。强化电力保障能力，扩大绿电供给、改善火绿配比，推动商洛电厂二期、店头电厂二期等402万千瓦机组建成投运▪★▽，开工750千伏定靖西、330千伏沣渭等输变电工程-，加快6个抽水蓄能电站建设，新增可再生能源装机800万千瓦，净外送电量增长10%。大力发展精细化工◇•，推进国能煤炭综合利用△◆、陕煤榆林化学二期■▷、中煤煤炭深加工等项目建设，启动中科洁净能源研究院二期、榆横中试基地二期项目，着力构建功能性材料○、可降解材料、工程塑料、特种橡胶、高性能纤维等多元化工产品矩阵。能源工业增加值增长7%■●☆。深入实施产业基础再造和重大技术装备攻关工程，推动钢铁□○、食品、纺织等产业高端化智能化绿色化转型。推广智能建造、绿色建造，加强新型建材研发应用，有序推进“好房子”建设。加快建设特色农业现代化产业体系，实施农产品加工业高质量发展行动△，培育一批国家级产业集群、产业园区◆△▷、龙头企业○…，提升农产品品质，做靓特色品牌•。

　　培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，促进新一代半导体、液晶基板、高端材料▪☆△、增材制造、民用航空、新型储能等产业做强做大○★，打造新兴支柱产业。聚焦“硬设施”和“软平台”实施“人工智能＋=▲”行动，推动人工智能与产业发展、教育医疗==、社会治理等深度融合。力争光子产业产值超过200亿元。加快榆林-、渭南等氢能产业集群、储能电站、零碳产业园建设•。培育低空经济产业生态，建设西安、汉中等低空装备制造聚集区-△。谋划布局量子科技、生物制造、高端医疗器械、小型卫星等产业，培育未来竞争新优势▷●●。

　　促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，加快东航飞机维修基地、西安太古里商业综合体等项目建设•◆。加快宝鸡-•☆、延安等4个国家骨干冷链物流基地建设，支持物流园区●◆、仓储设施、运输工具等绿色化升级改造，降低综合物流成本★▽。

　　深化要素市场化配置等改革。开展耕地林地草地占用联动审批，深化▲“标准地＋承诺制”改革，实施建设用地总量按规划期管控制度。推动农商行统一法人制度改革，推广知识产权•◆□、应收账款质押等融资方式◁□★，扩大合格境外有限合伙人试点。稳步推进供水、供气、供热等公用事业价格改革。深化零基预算改革，建立有保有压、可增可减、动态调整的预算分配机制，优化财政转移支付结构，盘活利用闲置低效资源资产。优化各类开发区和园区布局，健全与主责主业相匹配的管理模式和运行机制☆…。启动实施新一轮国资国企改革，强化应收账款和存货管控▲-，提升省属企业资产证券化率和资本运营能力▪▽。落实促进民营经济发展七大行动★◁■，鼓励国企、高校、科研院所面向民营企业提供市场化中试服务▲◇，加大首贷★、续贷、信用贷支持力度•■◆，加力清理拖欠中小企业账款■□○，民间投资增长6%。深化营商环境突破年活动，办好政企恳谈会，提高“陕企通”☆••“秦信融”等服务水平。

　　提升对内对外开放质效●△。深入实施自贸试验区提升战略■，支持宝鸡、杨凌等建设特色型综合保税区，推进西安服务业扩大开放。深度融入共建“一带一路”大格局，提升上合组织农业基地建设水平=，深化中国—中亚农业创新合作。建设中欧班列经济圈-，打造港贸产融合的国际物流枢纽中心•-☆，深度对接西部陆海新通道，优化产业链供应链跨境布局，提升海外仓等境外设施服务效能。深化“陕耀全球○-=”拓市场抓订单活动，积极发展跨境电商◁、中间品和绿色贸易等新业态，支持企业扩大先进技术设备和关键零部件进口。力争货物和服务进出口增长6%。

　　强化区域协同联动发展。以西咸一体化为牵引加快西安都市圈建设，健全“一小时通勤圈”同城化发展体制机制，引导教育、医疗资源同城化布局。推进关中平原城市群建设□，构建一批跨区域创新联合体◁▪=，形成梯次分布、链式配套、紧密协作的产业格局△-◇。推动宝鸡、咸阳加快制造业转型升级，加力建设杨凌旱区农业新质生产力策源地。陕北要守牢生态环境、资源要素约束底线▽◁□，推动能源产业高端化多元化低碳化发展…，带动装备制造、特色农业、文化旅游等协同发展。陕南要坚定走绿色循环发展之路，完善生态产品价值实现机制○，培育壮大抽水蓄能○、旅游康养、消费品制造等特色产业。发挥西安▼、榆林“双极带动”作用，推动关中、陕北、陕南在能源供给、碳排放管控■、水资源调配等方面协同增效。

　　统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴●△◁。完善大中小城市协调发展机制，推动城市内涵式发展。持续开展城镇老旧小区、小微公共空间等改造，加强地下管网改造和综合管廊建设，完善城市排水防涝工程体系◁▷，常态化更新老化燃气管道▷■-。实施城市风貌管理，推进城市管理进社区。开展○◁“减证便民”行动，推行由常住地提供基本公共服务制度=□。持续实施新一轮粮食产能提升行动，开展全域土地综合整治，建好补充耕地储备库◁、永久基本农田储备区●▽•、高标准农田后备区☆▲▼，确保粮食种植面积4510万亩以上△▽=。推动农业核心技术攻关，建设国家农作物种质资源中期库，培育育繁推一体化种业企业。完善乡村建设推进机制◁□，有序开展户厕改造、污水垃圾治理等工作，持续扩大农村规模化供水覆盖面，巩固危房改造成果◁，新建“千万工程”示范村500个左右。把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

　　发展壮大县域经济◆△。进一步完善以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系，推进县域经济提档升级。实施县域特色产业发展提升行动，建设县域特色产业集群。建设宜居县城和中心镇▽▪，提升城乡基本公共服务均等化水平，增强县城综合承载能力。

　　协同推进污染防治攻坚。深化关中地区大气污染治理，力促重点城市空气质量持续向好▪。加强河湖岸沿线和湿地保护，排查整治入河排污口，加快消除黑臭水体▪。实施陕南污水处理提质增效工程。完成15个县区农用地重金属污染溯源整治。

　　持续筑牢生态安全屏障=★。常态长效开展秦岭•“五乱”问题排查整治●△○，推进区域生态环境修复治理，加强生物多样性保护■-，坚决整治违规穿越探险=◆、破坏野生动植物资源等行为◇▼。打好黄河●☆“几字弯”攻坚战，完成“三北”工程造林种草66.2万亩，治理沙化土地88.5万亩，强化淤地坝建设运行管护。保持黄河干流Ⅱ类水质=▼•，开展渭河、无定河等环境治理提升•▪■。实施汉丹江…-“碧水东流”行动，综合治理尾矿库和涉金属矿产开发，提升南水北调水源涵养区保护水平。

　　积极稳妥推进碳达峰。深入实施重点行业节能降碳改造▼☆▽，推进煤炭减量替代和清洁高效利用★☆▼，建设一批零碳工厂和园区。建立碳排放预算管理制度，加强重点产品碳足迹管理，积极参与全国碳市场交易。设立10亿元绿色发展纵向补偿基金◆，完善生态环境补偿机制。

　　加强文化遗产传承保护▪●。深度参与中华文明探源工程、=••“考古中国-•☆”等重大项目●，深化石峁、太平遗址等考古研究•●=。加强秦雍城、茂陵遗址和延安红色革命旧址等保护。开展古籍类文物定级…■◁，制订古籍存藏服务标准。推动秦腔、剪纸、西安鼓乐等非物质文化遗产传承发展。

　　健全公共文化服务体系▷。全面落实文化强省建设三年行动计划▼□，实施文化惠民工程★▷，探索建立省市县博物馆联动机制，提高重点文博场所服务水平●。实施文艺精品创作工程▷•，扩大西部影视、陕西戏剧-★、陕北民歌等特色品牌影响力。深入开展全民阅读•，建设书香社会。构建更高水平全民健身公共服务体系。

　　推进文化旅游融合发展◁。深化“三秦四季”等品牌培育，做优文物、非遗☆○□、诗词等主题游，办好汉中油菜花节、安康汉江龙舟节□、陕北过大年等特色文旅活动，支持发展票根经济和数字文旅项目•。推进“数字出版”战略◁◆•，发展微短剧、虚拟现实等数字文化产业。壮大文化创意、文娱演出产业规模。培育精品赛事▲▽，实施旅游品质提升工程••◆。力争重点文旅产业收入超1万亿元△◁、增长8%。

　　着力促进就业增收。实施稳岗扩容提质行动，落实落细稳岗返还•▷、税收优惠等政策▪▲。稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。持续实施职业技能提升、劳务品牌培育工程，稳定政策性岗位招录规模◁■●。实施城乡居民增收行动•▼▼，合理提高最低工资标准，加大欠薪整治力度▪，落实税收、社保、转移支付等再分配调节机制○，多措并举增加城乡居民收入。

　　大力发展社会事业☆▲■。动态调整优化教育、医疗等公共资源配置△▷▼。实施学前1年免保教费政策，开展基础教育扩优提质、县域普通高中振兴等行动，办好特殊教育-▪、专门教育。实施医疗卫生强基工程，加快紧密型县域医共体和城市医联体建设，建好国家区域医疗中心▷▼。深化公立医院改革，合理调整医疗服务价格。完善生育支持政策，强化新生儿出生缺陷防治•，降低生育养育教育成本◆★。做好特殊困难老人家庭适老化改造△□▼，提升社区嵌入式养老服务水平。

　　完善社会保障体系▽=▪。鼓励支持灵活就业、新就业形态人员参加职工保险，适时合理调整退休人员基本养老金■★▷、城乡居民基础养老金。稳妥推进基本医疗保险省级统筹，扩大企业职工医疗保险参保面，完善异地就医管理服务。持续深化失业、工伤保险省级统筹。健全与居民人均消费支出挂钩的低保标准量化调整机制，加强低收入人口救助帮扶，提升分类救助▷▪◇、融救助水平。完善空巢老人、困境儿童、残疾人关爱服务体系，落实好妇女儿童发展十年规划★◁。